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國家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布中藥標準管理專門規(guī)定的公告（2024年第93號）

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，進一步加強中藥標準管理，建立符合中醫(yī)藥特點的中藥標準管理體系，推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，國家藥監(jiān)局組織制定了《中藥標準管理專門規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布，自2025年1月1日起施行。

特此公告。

附件：中藥標準管理專門規(guī)定

國家藥監(jiān)局

2024年7月9日

附件：

中藥標準管理專門規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為進一步加強中藥標準管理，建立符合中醫(yī)藥特點的中藥標準管理體系，推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國藥品管理法實施條例》《藥品注冊管理辦法》《藥品標準管理辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本規(guī)定。
第二條  中藥材、中藥飲片、中藥配方顆粒、中藥提取物、中成藥等的國家藥品標準、藥品注冊標準和省級中藥標準的管理適用本規(guī)定。
第三條  堅持傳承與創(chuàng)新并重，遵循中醫(yī)藥理論,尊重傳統(tǒng)經(jīng)驗,體現(xiàn)中藥特點,鼓勵新技術(shù)和新方法在中藥標準中應(yīng)用，支持采用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，持續(xù)提高中藥質(zhì)量可控性。
第四條  堅持科學、嚴謹、實用、規(guī)范的原則，在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗和技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)研究，采用現(xiàn)代科學技術(shù)研究制定中藥標準，兼顧標準的適用性和經(jīng)濟合理性。
第五條  堅持以臨床為導(dǎo)向，加強中藥監(jiān)管科學研究，科學設(shè)置與安全性和有效性相關(guān)聯(lián)的項目和指標。
第六條  堅持對中藥質(zhì)量的整體評價，根據(jù)關(guān)鍵質(zhì)量屬性及產(chǎn)品特點，建立反映中藥整體質(zhì)量的控制項目、方法和指標，保障中藥安全、有效和質(zhì)量穩(wěn)定可控。
第七條  關(guān)注中藥質(zhì)量安全風險，結(jié)合農(nóng)藥殘留、重金屬及有害元素、真菌毒素、植物生長調(diào)節(jié)劑等外源性有害成份及內(nèi)源性有毒成份等的安全風險評估結(jié)果，合理設(shè)置必要的控制項目和限量要求。
第八條  倡導(dǎo)綠色低碳的標準發(fā)展理念，提倡使用低成本、低能耗、低排放、高效便捷的檢測方法。減少使用有毒試劑，鼓勵開展有毒試劑的替換研究，降低對環(huán)境和人員的影響和危害。
第九條  中藥材、中藥飲片、中藥配方顆粒、中藥提取物、中成藥等的藥品標準在質(zhì)量控制理念、技術(shù)要求、生產(chǎn)質(zhì)量管理等方面應(yīng)當保持協(xié)調(diào)，注重彼此之間內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性。
第十條  鼓勵和支持企業(yè)、社會第三方積極參與中藥標準的研究和提高，加大信息、技術(shù)、人才和經(jīng)費的投入，并對中藥標準提出合理的制定或者修訂意見和建議。

第二章  基本要求

第十一條  中藥標準的起草單位應(yīng)當合理評估制定標準所需樣品的批次及數(shù)量，確保樣品的代表性符合要求；應(yīng)當對中藥材、中藥飲片、中藥配方顆粒和中藥提取物標準研究用樣品所用中藥材基原進行鑒定或者追溯，保證基原準確。中成藥國家藥品標準研究用樣品應(yīng)當符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，盡可能收集所有在產(chǎn)企業(yè)的樣品，綜合分析后選取有足夠代表性的樣品用于標準的制定修訂。
第十二條  中藥標準中檢測指標的選擇，應(yīng)當圍繞產(chǎn)品的關(guān)鍵質(zhì)量屬性，綜合考慮其專屬性、質(zhì)量相關(guān)性、穩(wěn)定性、生物活性、含量等因素。
中藥標準中檢測成份的含量限度，應(yīng)當依據(jù)藥品的產(chǎn)品特點、安全性、有效性、檢測成份轉(zhuǎn)移率及多批次代表性樣品的實測數(shù)據(jù)等確定。檢測成份屬有毒成份的，還應(yīng)當結(jié)合中醫(yī)藥理論、臨床使用方法、常用劑量及毒理學研究結(jié)果，確定合理的限（幅）度。鼓勵對中藥配方顆粒、中藥提取物、中成藥標準中檢測成份的含量確定合理的范圍。
第十三條  中藥標準物質(zhì)的研制、標定和分發(fā)，應(yīng)當建立中藥標準物質(zhì)的質(zhì)量保障體系，保證中藥標準物質(zhì)量值準確、自主可控、供給可靠。中藥標準所用藥品標準物質(zhì)的選擇，應(yīng)當考慮可獲得性、穩(wěn)定性、均勻性、經(jīng)濟性等因素，保證其研制、標定工作的準確性。
第十四條  研究制定新的中藥材標準，應(yīng)當收集藥材基原相關(guān)原植物、動物、礦物的標本。在標本采集過程中，需要注重收集生態(tài)環(huán)境、生長習性等信息以及原植物、動物、礦物的有關(guān)資料，可包括反映相關(guān)標本采收和制作流程等的圖像資料。
中藥材及中藥飲片國家藥品標準起草單位應(yīng)當將標準研究用的代表性樣品提交并留存于中國食品藥品檢定研究院。中藥材及中藥飲片省級中藥標準起草單位應(yīng)當將標準研究用的代表性樣品提交并留存于對應(yīng)的省級藥品檢驗機構(gòu)。標本和樣品留存單位應(yīng)當加強管理，對外提供查閱服務(wù)。
第十五條  中藥標準體例及內(nèi)容應(yīng)當符合《中國藥典》有關(guān)通用技術(shù)要求和撰寫要求，文字術(shù)語應(yīng)當準確、嚴謹、簡潔、規(guī)范，避免產(chǎn)生誤解和歧義。
第十六條  根據(jù)中藥監(jiān)督管理工作的需要，以下情形可優(yōu)先制定中藥國家藥品標準：
（一）體現(xiàn)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的品種；
（二）《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》或者《國家基本藥物目錄》收載的品種；
（三）其他需要優(yōu)先制定國家藥品標準的品種。
第十七條  按照《藥品注冊管理辦法》以及藥品注冊管理有關(guān)規(guī)定，以下情形應(yīng)當核發(fā)中藥注冊標準：
（一）中藥上市許可；
（二）其他需要核發(fā)中藥注冊標準的情形。
第十八條  國家藥典委員會根據(jù)中藥監(jiān)督管理工作需要，適時組織對中藥注冊標準或者省級中藥標準進行評估，符合條件的，可制定國家藥品標準。
各省級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)中藥國家藥品標準收載品種實施情況及時調(diào)整各省級中藥標準目錄，廢止同品種的省級中藥標準。
第十九條  國家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)中藥標準發(fā)展和監(jiān)督管理的需要，組織制定中藥標準工作規(guī)劃及其實施計劃。
第二十條  根據(jù)中藥監(jiān)管工作需要，國家藥品監(jiān)督管理局可組織制定與國家藥品標準配套實施或者對中藥質(zhì)量控制起引領(lǐng)作用的檢測項目、檢測方法、檢驗限度值等推薦性技術(shù)要求。

第三章  中藥材標準

第二十一條  中藥材標準的研究和制定，應(yīng)當注重對本草典籍中記載的中藥材傳統(tǒng)質(zhì)量評價經(jīng)驗和方法的傳承和研究，綜合考量其歷史沿革、藥材基原、藥用部位、產(chǎn)地、種植養(yǎng)殖方式、生長年限、采收期、產(chǎn)地加工、生產(chǎn)、流通、貯藏等關(guān)鍵質(zhì)量影響因素，采用適宜方法鑒別中藥材的真?zhèn)?，鼓勵對道地藥材的品質(zhì)特征進行系統(tǒng)研究和評價。
第二十二條  中藥材標準的研究和制定，應(yīng)當關(guān)注中藥材種植養(yǎng)殖過程中使用農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑以及重金屬與有害元素、真菌毒素污染等對中藥安全性的影響，根據(jù)安全風險評估及研究數(shù)據(jù)建立必要的控制項目和限度。
對于傳統(tǒng)認為具有毒性的中藥材，或者經(jīng)現(xiàn)代毒理學證明具有毒性的中藥材，應(yīng)當加強安全風險評估，針對毒性成份制定科學合理的質(zhì)量控制項目和限度。
第二十三條  中藥材標準記載的原植物或者動物的科名、拉丁學名以及礦物藥的名稱和組成主要參考相關(guān)權(quán)威著作確定，應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。
中藥材基原或者藥用部位的增加、刪減、變更、分列，應(yīng)當具有充分的本草考證、動植物分類學、物質(zhì)基礎(chǔ)等研究數(shù)據(jù)支持，經(jīng)評估具有充分證據(jù)的，可以按要求進行修訂。缺乏充分習用證據(jù)的，應(yīng)當按照中藥材注冊管理有關(guān)要求辦理。
第二十四條  中藥材標準中的【性狀】項通常包括形狀、大小、顏色、表面、質(zhì)地、斷面以及氣味等主要特征。研究制定過程中應(yīng)當綜合考慮品種特點、歷史沿革、產(chǎn)地差異、采收時間以及生產(chǎn)加工情況等，進行綜合考量和判定。
對于多基原的中藥材，各基原間的性狀無明顯差別的，一般可合并描述；性狀有差別但不明顯的，應(yīng)當首先對主要的基原進行全面描述，然后再對其他基原分別描述并進行比較說明；性狀存在明顯差別的，應(yīng)當分別描述，可根據(jù)研究結(jié)果分別制定其他檢測項目。
第二十五條  鼓勵對人工種植養(yǎng)殖中藥材與野生中藥材的品質(zhì)差異進行系統(tǒng)研究和評價。研究證明其與野生中藥材在內(nèi)在質(zhì)量方面無明顯差異，且質(zhì)量穩(wěn)定可控的，可針對其性狀等特征對標準進行修訂。
第二十六條  進口藥材的標準經(jīng)國家藥典委員會組織審核后，報國家藥品監(jiān)督管理局頒布。少數(shù)民族地區(qū)進口當?shù)亓曈玫纳贁?shù)民族藥藥材，尚無國家藥品標準的，可由當?shù)厥〖壦幤繁O(jiān)督管理部門制定發(fā)布省級中藥標準。

第四章  中藥飲片標準

第二十七條  中藥飲片標準的研究和制定，應(yīng)當注重對傳統(tǒng)特色炮制經(jīng)驗、技術(shù)的傳承和研究，綜合考慮炮制方法、炮制火候、炮制輔料、炮制終點及炮制設(shè)備等影響中藥飲片質(zhì)量的關(guān)鍵因素，建立反映中藥飲片質(zhì)量特點的控制項目和指標。
除另有規(guī)定外，中藥飲片標準的藥材來源應(yīng)當是具有國家藥品標準或者省級中藥標準的品種。
第二十八條  對具有“減毒增效”“生熟異治”等特點的中藥飲片，應(yīng)當遵循其藥性變化規(guī)律和質(zhì)量特性開展研究，建立區(qū)別于對應(yīng)生品的專屬性質(zhì)量控制方法。鼓勵對其炮制機理進行研究。
第二十九條  中藥飲片通用名稱，通常以在中藥材名稱前冠以炮制方法或者后綴以炮制后的形態(tài)的方式命名。
凈制、切制的生用飲片，除中醫(yī)臨床已約定俗成的品種外，均按原中藥材名稱命名；特殊管理的毒性飲片生品在名稱前一般應(yīng)當加“生”字；鮮品飲片在名稱前應(yīng)當加“鮮”字。中藥飲片通用名稱中一般不得含有非傳統(tǒng)加工方法相關(guān)用語。
第三十條  中藥飲片標準中的【炮制】項是對飲片炮制工藝的規(guī)范性要求，一般包含原料、炮制方法、炮制用輔料以及炮制程度等信息。
【性狀】項是對中藥飲片的形狀、大小、表面、色澤、質(zhì)地、斷面及氣味等特征的描述，應(yīng)當注重對炮制前后具有差異性的性狀進行描述，注意與炮制工藝協(xié)調(diào)對應(yīng)。對用于中藥配方顆粒、中成藥等生產(chǎn)的飲片，應(yīng)當符合相應(yīng)品種生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和要求。
第三十一條  中藥飲片標準中的【用法與用量】項，除另有規(guī)定外，用法系指水煎內(nèi)服，用量系指成人一日常用劑量，臨床使用時可遵醫(yī)囑適當調(diào)整。
第三十二條  種子類、礦物類等中藥飲片標準有“用時搗碎”等描述的，使用時應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行臨方炮制。
第三十三條  省級中藥飲片炮制規(guī)范是對國家藥品標準中未收載的地方臨床習用飲片品規(guī)和炮制方法的補充，應(yīng)當收載具有地方炮制特色或者中醫(yī)用藥特點的飲片品規(guī)及其炮制技術(shù)，滿足地方中醫(yī)臨床需求。

第五章  中藥配方顆粒標準與中藥提取物標準

第三十四條  中藥配方顆粒標準的研究和制定，應(yīng)當重點關(guān)注中藥配方顆粒與傳統(tǒng)湯劑質(zhì)量屬性保持基本一致。
第三十五條  中藥配方顆粒標準研究過程中，應(yīng)當關(guān)注生產(chǎn)全過程關(guān)鍵物料參數(shù)的量值傳遞情況，從原料到中間體到成品生產(chǎn)全過程的量值傳遞應(yīng)當具有相關(guān)性、合理性和可行性。
第三十六條  中藥配方顆粒標準由國家藥品監(jiān)督管理局和省級藥品監(jiān)督管理部門按照《中藥配方顆粒質(zhì)量控制與標準制定技術(shù)要求》制定。除另有規(guī)定外，對于因自然屬性不適宜制成中藥配方顆粒的品種，原則上不應(yīng)當頒布中藥配方顆粒標準。
第三十七條  中藥提取物標準的研究和制定，應(yīng)當根據(jù)藥材基原、提取工藝、提取溶劑等情況，圍繞藥材、中成藥等的關(guān)鍵質(zhì)量屬性，制定合理的質(zhì)量控制項目和指標。
第三十八條  中藥提取物標準，應(yīng)當對提取用藥材基原、投料量、提取的關(guān)鍵工序及主要工藝參數(shù)、制成總量范圍等進行明確。必要時，可對提取用不同基原藥材的比例、使用該提取物的品種名稱等進行明確。
研究制定中藥提取物標準，還應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)工藝分析殘留溶劑，依風險確定相應(yīng)的檢查項目、指標及限度。

第六章  中成藥標準

第三十九條  中成藥標準的研究和制定，應(yīng)當根據(jù)功能主治、“君臣佐使”等組方規(guī)律及臨床使用情況，結(jié)合處方、制法、關(guān)鍵質(zhì)量屬性等有關(guān)信息，科學合理設(shè)置中成藥質(zhì)量控制項目、指標。
第四十條  中成藥標準中的【制法】項是對中成藥生產(chǎn)工藝的概括性表述，一般包括提取溶劑、提取方法、提取時間、固液分離、濃縮、干燥、成型等主要步驟和關(guān)鍵參數(shù)，制成總量一般按照1000個制劑單位規(guī)定。
第四十一條  中成藥標準中的【規(guī)格】項標示內(nèi)容一般包含單位制劑相當于處方藥味（包括中藥飲片、中藥提取物等）的理論量（或者標示量），應(yīng)當與用法用量、含量限度表述等相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
如標準中【規(guī)格】項沒有標示制劑裝量（重量），其制劑裝量（重量）以藥品說明書中標注的裝量（重量）為準。
第四十二條  中成藥注冊標準的研究和制定，應(yīng)當符合中藥新藥質(zhì)量研究、中藥新藥質(zhì)量標準研究、中藥新藥用藥材及飲片質(zhì)量控制研究、質(zhì)量標準通用格式等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則要求。

第七章  中藥標準修訂

第四十三條  中藥標準的修訂，應(yīng)當遵循藥品全生命周期管理理念，對藥品標準適用性進行評估，結(jié)合產(chǎn)品特點和實際情況，逐步提升中藥質(zhì)量控制水平。
第四十四條  國家藥典委員會、國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心以及省級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當結(jié)合中藥研究進展和實際，分別組織制定中藥國家藥品標準、中藥注冊標準以及省級中藥標準修訂的技術(shù)要求，持續(xù)完善中藥標準技術(shù)體系。
第四十五條  中成藥通用名稱的修訂應(yīng)當符合《中成藥通用名稱命名技術(shù)指導(dǎo)原則》。對僅有注冊標準的品種修訂通用名稱，參照《藥品注冊管理辦法》通用名稱核準有關(guān)程序辦理。
第四十六條  中成藥國家藥品標準修訂內(nèi)容涉及上市后變更管理且對藥品安全性、有效性、質(zhì)量可控性可能產(chǎn)生重大影響或者中等程度影響的，按照上市后變更管理相應(yīng)規(guī)定獲得批準或者備案后，可按要求對標準相關(guān)內(nèi)容進行修訂。
修訂內(nèi)容涉及上市后變更管理且對藥品安全性、有效性、質(zhì)量可控性基本不產(chǎn)生影響的，可按要求對標準相關(guān)內(nèi)容進行修訂。
中成藥注冊標準的修訂應(yīng)當按照《藥品注冊管理辦法》及藥品上市后變更管理有關(guān)要求開展。

第八章  程序與實施

第四十七條  中藥國家藥品標準或者省級中藥標準的制定修訂，一般按照標準研究課題方式組織開展，公開征集課題承擔單位，擇優(yōu)選擇確定承擔單位，并予以公示。
對未列入標準研究課題目錄的品種，有關(guān)企業(yè)或者機構(gòu)、團體可按相關(guān)技術(shù)要求開展研究后，直接提出制定或者修訂建議，按照相應(yīng)的程序?qū)徍撕皖C布實施。對不符合技術(shù)要求的，國家藥典委員會或者省級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過適宜方式及時向提出建議的單位反饋意見。
第四十八條  藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當關(guān)注標準制定或者修訂研究信息，積極參與、配合標準起草研究工作。
第四十九條  承擔中藥標準研究起草或者復(fù)核工作的單位對標準研究實驗數(shù)據(jù)的真實性負責，必要時，標準審核部門組織對標準研究試驗數(shù)據(jù)進行核實。
第五十條  中藥國家藥品標準或者省級中藥標準的起草單位，在起草標準時應(yīng)當通過適當?shù)姆绞街鲃訉ν夤_征求意見。
第五十一條  中藥國家藥品標準或者省級中藥標準的管理部門應(yīng)當組建專家委員會（專家組），組織委員（專家）通過現(xiàn)場會議、視頻會議或者函審方式，對中藥標準草案進行審核。涉及民族藥標準的，應(yīng)當邀請民族醫(yī)藥相關(guān)藥典委員或者專家參加。
第五十二條  藥典委員或者專家應(yīng)當對中藥標準草案項目設(shè)置的科學性、方法的可操作性、限度的合理性以及標準的適用性等進行審核，提出科學、嚴謹、明確的審核意見或者修改建議。必要時，可對外公開影響重大的審核意見及審核專家名單。
第五十三條  涉及藥品安全或者公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件以及用于重大疾病、新發(fā)突發(fā)傳染病、罕見病防治、兒童用藥等情形的中藥國家藥品標準，應(yīng)當按照國家藥品標準快速制定和修訂程序辦理。
第五十四條  中藥標準發(fā)布與正式實施之間應(yīng)當留出合理的過渡期，過渡期一般為6個月。必要時，可根據(jù)標準實施具體情形設(shè)置相應(yīng)的過渡期。對需要立即實施的中藥標準，應(yīng)當及時通知相關(guān)中藥藥品上市許可持有人或者中藥生產(chǎn)企業(yè)。
在中藥標準實施過渡期內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)可以選擇執(zhí)行原標準或者新標準，并在說明書和標簽中明確標注執(zhí)行標準。
第五十五條  國家藥品監(jiān)督管理局或者省級藥品監(jiān)督管理部門組織對中藥標準的實施情況和適用性進行評估，根據(jù)評估意見對中藥標準進行修訂或者停止實施，必要時予以廢止。
第五十六條  發(fā)現(xiàn)中藥標準中存在的文字錯誤等，中藥標準制定部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)證明文件及佐證材料及時進行勘誤。
第五十七條  國家藥品監(jiān)督管理局或者省級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當推進數(shù)字化、信息化技術(shù)在中藥標準管理工作中的應(yīng)用，建立數(shù)字化平臺。

第九章  附  則

第五十八條  本規(guī)定所稱中醫(yī)藥包括少數(shù)民族醫(yī)藥，中藥包括少數(shù)民族藥。
第五十九條  省級中藥標準的管理，應(yīng)當符合本規(guī)定和《地區(qū)性民間習用藥材管理辦法》的要求。
第六十條  中藥注冊標準的管理，除執(zhí)行本規(guī)定外，還應(yīng)當按照《藥品注冊管理辦法》《中藥注冊管理專門規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條  本規(guī)定沒有規(guī)定的，按照《藥品標準管理辦法》執(zhí)行。
第六十二條  本規(guī)定自2025年1月1日起施行。

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